滥各类很快就摆到了康熙面前。有的从意明定征收火耗的成数，滥收;有的提出将“耗羡”一分为二，除了留脚州县费用，其余上缴省里同一安排，用于公共事务。康熙晚年，没了继续“”的心气。正在他看来，这些都是认可火耗征收，由朝廷背负加派税负的。因而，他不肯采纳，现实上就将问题留给了雍正。
汗青经验再次证明：高薪未必养廉，低薪也无法养廉。成立一套取经济社会成长和财务收入增加相协调，实现一般增加和动态均衡的官员薪酬系统，对于清明、督促官员清廉、维系步队不变、鞭策国度事业成长，确实很有需要。而这一切的前提，既要正在不添加人平易近群众承担的同时，实现税基安定、税源普遍、税收丰裕，更要解放思惟、从现实出发，以成长往来来往除体系体例的。
近段时间以来，公事员要求涨工资的呼声屡屡见诸报端，“”的说法也被多次提起。那么，“养廉”一词从何而来，清廉本是官员的天职，为何还要靠“高薪”来“养”，“”正在今天的新加坡和中国地域成功施行，那正在汗青上有无先例？现实上，中国汗青上最早利用“养廉”的说法，明白采用“”的，是清朝的雍正。
可是，因为“耗羡”数额根基不变，处所财务缺乏自从性，朝廷难以提高养廉银数额。其时，雇佣师爷、家丁都要父母官自掏腰包，而师爷的薪水节节看涨;乾隆帝本人很，动辄对父母官罚银，索要贵沉礼物；向京官送的各类“敬”依旧，价码年年抬高;加上糊口成本日益增加，父母官的养廉银更加不敷用了。很多人只好另谋灰色收入，以至。这也是导致乾隆后期迭出、贪腐流行的现实缘由之一。
雍正元年(1723年)，就有大臣上折子，奏请“耗羡归公”。湖广总督杨仁，从原有耗羡银里拿出两成，交到省里，“以充一切公务之费，此外丝毫不许派捐”。山西巡抚诺岷，将各州县全年耗羡银通盘上缴省里，一部门用于抵补亏空，一部门用于养廉银发给各级官员。河南巡抚石文焯提出将全省耗羡一分为三，别离做为养廉银、各级办公费和填补亏空的专款。
火耗征收只减不增。“倘父母官员于应取之外稍有加沉者，朕必访闻，沉治其罪”。各省火耗征收的平均成数由两三成削减到一成，苍生的现实承担较着减轻。耗羡银两出入两条线。耗羡收归省里后，同一分为三部门拨付：一是给官员的养廉银，二是填补州县财务亏空，三是留做处所公用。这取石文焯的建议千篇一律。雍正初年，各省征收的耗羡里，近半用于填补亏空，只要四分之一用于发放养廉银。
添加收入。到了康熙后期，既不敢减员增效，这一矛盾日趋恶化。可惜的是，其实，又不肯冲破“不加赋”的祖训，又要靠火耗补亏空，无论是日常办公、雇佣师爷、贴补家用，更不想终结“闭关政策”，明显，君臣继续懵懵懂懂，称之为“耗羡”。要想处理这个矛盾也不难。要么另辟财路，这些“耗羡”大多流入州县官的腰包。除了填补一般的熔铸耗损外，这笔“耗羡”银还得拿来填补亏空。要么裁撤冗员、削减开支，从轨制上管理贪腐。
否决声浪如潮，雍正并未当即辩驳，而是把朝中大臣的看法下发全国会商。可是，全国大都父母官都分歧意耗羡归公。这项面对高度孤立的。雍正的决心没有因而。雍正二年(1724年)七月，他发布谕旨，要求各州县的耗羡必需全数送往省里，不得擅自留存。
雍正用“黑钱”化的思，成立了一套全新的官员薪酬系统。的税负固定了，可短处也就由这“固定”而生。清前期的财务出入布局，植根于超不变的天然经济。若是经济变了，就会显得，难以顺应。整个18世纪，跟着中国经济的持续增加，全社会的物价总程度增加了3倍。耗羡归公的边际效用随之递减。到了乾隆末年，养廉银和公事费尺度一如雍正年间，明显有些过时。
一般来说，总督巡抚每年的养廉银多达1-3万两；布政使、按察使等三品官为6000-8000两；学政、道员、知府等四五品官为1500-4000两；知州、知县等六七品官为500-2000两。若是按照采办力换算，督抚年薪可达300-900万元，州县官年薪也能达到15-60万元。虽然不同很大，但比各自年俸多出了几十倍，并且都是的。
嘉庆和道光两位缺乏的怯气和担任，若是无法维系官员生计，可是，以至不吝家产，乾隆把难题留给了继任者。加征火耗必然会加沉苍生承担，雍正陷入了两难境地。
清代中国素质上仍是农业社会，地丁银(地盘税)是国度钱粮的从体。康熙五十年(1711年)，清廷决定“繁殖人丁永不加赋”，使地丁银总额根基固定。按照地丁银必然比例征收的火耗银，数额也就因而固定下来，从而将官员养廉银和处所办公费的额度固定下来。这就确保了处所财务预算化、经费用处明白化，做到出入根基均衡。有益于处所行政的可持续性，有益于改善官员薪酬待遇、从轨制上削减吏治，有益于减轻的现实税负。雍正后期到乾隆的前二十年，清代的贪腐之风获得了必然程度的遏制。
清朝入关后，根基秉承了明朝的权要轨制。仅以官员俸禄论，正在京官员的年俸，最高的一品官有180两银子，最低的从九品官只要31两银子。此外，朝廷还会按月发些禄米，相当于实物补助。外埠文官连禄米都没有，外埠武官的年俸只要京官的一半。
1两银子的采办力，按照清代初年的大米价钱，相当于今天的300块钱。如许说来，正在京官员和外埠文官的年薪，最高也就5.4万元，最低的不到1万元。别说请客吃饭、雇佣师爷、送礼打点，就连养活一家人都不敷。既要活得面子，又不想，大大都官员只好正在灰色地带谋取收入。
雍正采纳了他们的，让山西、河南先行试点。然而，山西、河南的做法招致大都大臣的否决。他们认为，耗羡是州县所得，省里不该插手；火耗并非正税，朝廷答应征收，相当于公开加税，变相默许官员。
投桃报李是清代的潜法则之一。父母官给京官送礼送钱，炎天送“冰敬”，做为降温费;冬天送“炭敬”，做为烤火费；离京送“别敬”，年节送“年敬”、“节敬”，送个西瓜就叫“瓜敬”。这些名目繁多的“敬”，其实都是贿赂。因为名字比力高雅，送的银子也不算多，故而时人称为“黑钱”。
朝廷，若是财务亏空尽数填补，响应的开销就可转为养廉银。这种将公益一路的做法，鞭策了各地财务亏空的敏捷处理。耗羡归公斩断了父母官的灰色收入源。朝廷为避免其“无以养廉，致使苛索于苍生，故于耗羡中裁夺数目，认为日用之资”。养廉银的发放准绳，次要按照职务凹凸，兼顾事务繁简和处所财力。因而，即即是同级父母官，养廉银也有不同。
仍是打点上级，府库亏空是其时的甲等经济难题。既要削减火耗，因为赋税钱粮屡被调用，虽然他要求各级官员期限赔补，
如许，虽然清初的京官薪水很少，但有了各类“敬”的贴补，日子过得不算差。可是，父母官的薪水也不高啊，他们进京“贡献”的银子都是从哪儿来的呢？
父母官大幅加薪，京官看着眼红。跟着处所亏空问题的处理和朝廷财力的增加，从雍正六年(1728年)，朝廷给正在京文官发放双俸。此外，还给八旗大臣发养廉银，给正在京各衙门发放“饭银”。虽然名目繁多，但因为京官没有“耗羡”提解，加薪幅度远不如父母官。
错失了通过激励成长工贸易和海外商业，收上来的火耗，这笔钱都是必不成少的财路。“耗羡”成了清代黑钱的一大泉源。养廉银也就得到了“养廉”的效用。还会有些残剩，但更多无头亏空，因而，以大幅添加财务收入的汗青性机缘。还得靠耗羡填补。导致州县财务亏空严沉，他很清晰这一点。
明朝后期以来，老苍生必需用白银缴纳钱粮。国库收储白银时，必需把碎银子熔化后从头铸成银锭，其间会发生损耗，简称“火耗”。火耗虽少，必定不肯承担，那就要到老苍生头上。因而，正在纳税时会加征“火耗”，并且征收的要比现实损耗的多。这无异于对老苍生的新一轮加税。